Amerika Syarikat mengambil langkah pada hari Selasa untuk menjenayahkan doping dalam sukan antarabangsa – adakah doping menjadi jenayah?
Doping adalah salah. Kami semua bersetuju mengenainya, dan dalam berbasikal ia mungkin telah mencipta lebih banyak isu berbanding sukan lain. Dari segi sejarah, doping telah melanggar peraturan pertandingan dan kesalahan sukan, tetapi tidak pernah tersasar ke wilayah sebagai kesalahan jenayah yang akan membawa hukuman jenayah.
Walau bagaimanapun, pada hari Selasa penggubal undang-undang Amerika Syarikat mengambil langkah untuk memperkenalkan hukuman penjara bagi mereka yang terlibat dalam penggunaan, pembuatan atau pengedaran dadah yang meningkatkan prestasi dalam pertandingan global, menurut laporan oleh New York Times. Ini akan menjadi langkah penting untuk mewujudkan jurang antara negara yang menjenayahkan doping dan negara yang tidak.
Doping sudah pun menjadi kesalahan jenayah di Australia, Perancis dan Itali, tetapi semata-mata merupakan pelanggaran peraturan sukan di UK dan seluruh dunia – mengakibatkan larangan pertandingan tetapi tiada denda jenayah atau risiko penjara.
Di UK, perkara yang menyalahi undang-undang ialah mendapatkan, memindahkan dan memiliki bahan preskripsi sahaja terkawal, begitu banyak doper mungkin tanpa disedari memasuki dunia haram dan boleh berdepan potensi pen alti yang berat.
Ini adalah kawasan yang UKAD ingin melihat lebih banyak jenayah, yang kami akan kembali kemudian. Walau bagaimanapun, buat masa ini, langkah AS untuk menjenayahkan doping boleh memberi kesan yang meluas terhadap sukan.
Kesan Icarus
Rang undang-undang yang telah dibawa ke Dewan perundangan di AS telah dinamakan Akta Anti-Doping Rodchenkov, dinamakan sempena pemberi maklumat doping Rusia Grigory Rodchenkov, yang terkenal oleh dokumentari Netflix Icarus.
Undang-undang yang dicadangkan telah dibawa masuk ke dalam dewan oleh penggubal undang-undang yang sama yang mencipta Akta Magnitsky 2012 untuk membekukan aset warga Rusia yang dituduh melakukan pelanggaran hak asasi manusia dan rasuah. Penggubal undang-undang yang sama percaya bahawa doping dalam sukan boleh dikaitkan dengan penipuan yang lebih luas yang berkaitan dengan hubungan antarabangsa.
Undang-undang akan berbeza kerana ia akan membolehkan bidang kuasa di luar Amerika Syarikat, di mana terdapat lebih daripada tiga negara yang bertanding pada satu acara, dan ia akan membolehkan mereka yang telah bersaing dengan atlet doping untuk mendapatkan ganti rugi yang besar melalui tindakan undang-undang sivil.
AS berhujah bahawa bidang kuasa ini wajar kerana AS membuat sumbangan terbesar kepada Agensi Anti-Doping Dunia.
Anehnya, perundangan yang dicadangkan tidak akan menjejaskan persaingan domestik AS, kerana ia tidak melibatkan persaingan antara negara. Major League Baseball, misalnya, tidak akan terjejas.
Hukuman untuk doping, seperti yang dicadangkan oleh undang-undang baharu, adalah sehingga $250,000 untuk individu dan $1 juta untuk organisasi, serta penjara sehingga lima tahun bagi atlet yang melakukan kesalahan. Memandangkan larangan standard WADA selama empat tahun, ini mungkin bermakna seorang atlet masih boleh menjalani hukuman penjara walaupun larangan sukan mereka telah tamat tempoh.
Isu ini menimbulkan persoalan sama ada sukan menjadi lebih adil dan lebih baik jika terdapat langkah secara unilateral untuk menjadikan doping sebagai jenayah? Patutkah dunia mengikutinya?
Mari kita mulakan dengan undang-undang yang dilanggar oleh doper pada masa ini, bagaimana undang-undang AS ini boleh mengubah pendakwaan terhadap atlet doping, dan situasi khusus di UK.
Permintaan dan bekalan
Tahun lepas, UKAD (Agensi Anti-doping UK) mencadangkan bahawa ia ingin melihat pengimportan ubat-ubatan yang meningkatkan prestasi menjadi haram. Perlu diingat bahawa untuk banyak bahan yang sudah ada.
Kebanyakan steroid anabolik, misalnya, dikelaskan sebagai ubat Kelas C di bawah Akta Penyalahgunaan Dadah 1971. Ini bermakna membekalkan ubat itu, atau memilikinya dengan niat untuk membekalkan, membawa hukuman maksimum 14 tahun dalam penjara, sama seperti mengimport sebagai ubat penahan sakit atau penenang yang kuat.
Terdapat perbezaan penting antara steroid anabolik dan ubat Kelas C yang lain, walaupun. Tiada pen alti bagi pemilikan steroid, manakala pemilikan dadah Kelas C biasa boleh membawa hukuman penjara dua tahun.
‘Steroid anabolik ialah ubat Kelas C untuk dijual hanya oleh ahli farmasi dengan preskripsi doktor. Adalah sah untuk memiliki atau mengimport steroid selagi ia untuk kegunaan peribadi,’ kata pengarah UKAD Pat Myhill.
‘Pengimportan atau pengeksportan steroid untuk kegunaan peribadi hanya boleh dilakukan secara peribadi. Pengimportan atau pengeksportan steroid untuk kegunaan peribadi menggunakan perkhidmatan pos, kurier atau pengangkutan sudah pun menyalahi undang-undang.’
Jadi, jika seseorang memesan steroid melalui Internet, itu akan menjadi pengedaran dadah dan menerimanya melalui pos boleh bermakna hukuman penjara 14 tahun.
Tetapi menuju ke sempadan sendiri ke negara yang boleh dijual tanpa preskripsi dan membeli beberapa untuk kegunaan peribadi adalah sah.
Dengan kata lain, perbezaan antara pengedaran dadah haram dan pengambilan dadah yang sah secara sempurna adalah sangat tipis.
Namun yang penting, walaupun berkongsi steroid dengan kawan rapat secara tertutup dan tanpa bayaran, boleh menjadi bekalan.
Pembezaan kelas
Perkara yang sama berlaku untuk Hormon Pertumbuhan Manusia (HGH), dan Tramadol ubat penahan sakit, yang kedua-duanya adalah ubat Kelas C. Testosteron juga, sebagai steroid semulajadi, termasuk dalam Kelas C.
Bagi ubat seperti EPO (Erythropoietin) dan kortikosteroid seperti Triamcinolone, ini tidak dikelaskan sebagai ubat Kelas C, walaupun terdapat usaha pada tahun 2008 untuk memasukkannya ke dalam rangka kerja yang sama.
Jadi mengimport ini dari negara yang penjualannya sah tanpa preskripsi untuk kegunaan peribadi tidak akan melanggar undang-undang.
Ketua sains dan perubatan UKAD, Nick Wojek, menjelaskan, ‘Anda akan melanggar undang-undang mengimport hormon pertumbuhan manusia dan testosteron melalui pos, walaupun untuk pentadbiran sendiri. Anda tidak akan melanggar mana-mana undang-undang mengimport EPO melalui pos.'
Jika UKAD berjaya melanjutkan larangan mengimport dadah, keupayaan untuk mendapatkan sumber dadah ini akan berubah daripada pelanggaran doping kepada pelanggaran undang-undang.
Menjenayah bekalan ubat-ubatan yang meningkatkan prestasi berkemungkinan akan memberi kesan kepada skala besar doping dalam kalangan amatur dan peminat semua sukan.
Gunakan dan penyalahgunaan
Memandangkan perhatian media yang menarik perhatian doping berprofil tinggi, maka tidak hairanlah persoalan sama ada doping harus menyalahi undang-undang menjadi persoalan yang hangat diperkatakan.
Doping dalam sukan, sudah tentu, menipu. Tetapi kedudukan UKAD kekal untuk beberapa lama bahawa ia tidak percaya bahawa ia harus dijenayahkan.
WADA (Agensi Anti-Doping Dunia) juga berpandangan bahawa ‘Agensi tidak percaya bahawa doping harus dijadikan sebagai kesalahan jenayah bagi atlet’.
Walaupun menarik untuk menafsirkan perkara ini sebagai keengganan untuk menangani isu doping secara berterusan, sebenarnya ia tidak semudah itu.
Sebagai contoh, walaupun pelanggaran anti-doping boleh menyebabkan seorang atlet diharamkan, ujian positif sahaja bukanlah bukti muktamad doping yang disengajakan.
Untuk mengelakkan beban memberikan bukti konklusif bahawa seorang atlet telah melakukan doping dengan sengaja, WADA menguatkuasakan polisi liabiliti yang ketat apabila ia melibatkan ujian positif.
‘Adalah menjadi kewajipan peribadi setiap Atlet untuk memastikan tiada Bahan Terlarang memasuki badannya,’ menyatakan kod WADA. 'Atlet bertanggungjawab ke atas sebarang Bahan Terlarang atau Metabolit atau Penandanya yang didapati terdapat dalam Sampel mereka.
'Oleh itu, tidak semestinya niat, kesalahan, kecuaian atau pengetahuan Penggunaan di pihak Atlet ditunjukkan untuk mewujudkan pelanggaran peraturan anti-doping.’
Namun, sebenarnya menjenayahkan ujian yang gagal adalah rumit. Seperti yang akan diketahui oleh sesiapa sahaja yang menonton Making a Murderer di Netflix, bukti makmal forensik diketahui telah tercemar, dan sememangnya WADA mengalami pencemaran di salah satu makmal utamanya tahun lepas.
Dan di mahkamah undang-undang, beban pembuktian adalah tanggungjawab pendakwaan, memandangkan memerlukan defendan membuktikan mereka tidak bersalah di mahkamah jenayah boleh dilihat sebagai pelanggaran hak asasi manusia.
Bekas pelumba Pasukan Sky Jon Tiernan-Locke mendakwa dalam temu bual dengan Weston Morning News, 'Saya yakin 'pasport' itu tidak akan tahan dengan penelitian yang sama yang digunakan untuk forensik [di mahkamah].'
Menariknya, di Jerman dan Austria, di mana doping menjadi jenayah, model pendakwaan adalah salah satu penipuan, menghukum atlet yang mendapat manfaat kewangan daripada doping.
Claire Summer, Pensyarah Undang-undang dengan Universiti Terbuka, mencadangkan dalam kertas kerja bahawa undang-undang sudah wujud di UK untuk menghukum bentuk penipuan sukan ini. ‘Jenayah penipuan yang sedia ada melalui representasi palsu, s.2 Akta Penipuan 2006 boleh digunakan dalam format semasanya untuk membenarkan pertuduhan penipuan dibawa di mana seorang atlet melakukan dadah dan dengan bertanding secara tidak jujur membuat representasi palsu bahawa mereka lakukan begitu bersih.’
Doping juga haram di Perancis dan Itali. Di Perancis ia membawa hukuman sehingga €3,750 dan penjara setahun, tetapi bergantung pada pemilikan atau pergerakan dadah dan bukannya ujian positif.
Untuk mengedar dadah yang meningkatkan prestasi di Itali atau Perancis membawa hukuman yang berat, dan pada tahun-tahun lalu, banyak kakitangan sokongan pasukan telah didakwa kerana terlibat dalam doping.
Persoalannya tetap, adakah doping menjadi kesalahan jenayah bagi seorang atlet?
Soalan jenayah
Joe Papp ialah bekas ahli pasukan kebangsaan AS yang digantung pada tahun 2006 kerana ujian doping positif. Pada tahun 2010 dia mengaku bersalah menjadi sebahagian daripada konspirasi untuk mengedar dadah meningkatkan prestasi.
Kini seorang peguam bela anti-doping yang lantang, dia bercakap dengan Cyclist tentang bahaya menjenayahkan doping.
Joe Papp dalam tahun-tahun perlumbaannya bergambar dengan produk doping di luar farmasi
‘Saya sangat menentang penjenayah doping oleh atlet,’ kata Papp. ‘Bagaimanapun, saya menyokong penjenayah dan pendakwaan terhadap mereka yang mengedar produk doping.’
Yang penting ia termasuk salah lakunya yang terakhir, sama seperti keyakinannya sendiri menimbulkan masalah besar untuk kerjaya dan kehidupan peribadinya.
‘Ancaman pendakwaan jenayah bukanlah penghalang yang berkesan terhadap doping apabila ganjaran kewangan dan material, terutamanya di peringkat elit, kekal begitu ketara,’ kata Papp.
Sememangnya, ramai pengulas telah menekankan bahawa dengan tekanan wang dalam sukan, atlet mungkin akan mengambil risiko hukuman berat untuk menjamin kerjaya mereka dengan andaian mereka tidak akan ditangkap.
‘Penghalang sebenar bukanlah keterukan sekatan jika ditangkap doping, sebaliknya, peningkatan kebarangkalian untuk ditangkap di tempat pertama.’
Papp juga menyerlahkan bahawa jika doping menjadi haram, hukuman bagi mereka di peringkat elit yang kerap diuji dan mereka di peringkat amatur akan menjadi semakin berbeza. Terutama jika undang-undang adalah berdasarkan penipuan ke atas pendapatan seseorang daripada sukan itu, seperti yang dicadangkan oleh Sumner.
‘Ia berpotensi melemahkan rejim anti-doping global yang dilaksanakan melalui WADA, dengan mewujudkan perbezaan tiruan dalam perlakuan keadilan jenayah terhadap pelanggaran doping oleh atlet elit dan bukan elit,’ kata Papp.
‘Di bawah Kod WADA, semua atlet menghadapi peraturan anti-doping seragam dan kemungkinan sekatan.’
Buat masa ini, larangan empat tahun daripada semua pertandingan sukan adalah sekatan seragam untuk semua pelanggaran – sama ada ujian positif atau memiliki dadah yang meningkatkan prestasi.
Konsensus nampaknya bahawa ini adalah penyelesaian yang paling berkesan dan boleh dilaksanakan buat masa ini.
Walau bagaimanapun, penglibatan dalam pembekalan dan pengangkutan yang lebih meluas beberapa bahan terlarang mungkin akan menyebabkan seorang atlet dikenakan dakwaan jenayah pada masa hadapan.
Jika UKAD berjaya melaksanakan undang-undang baharu, pergerakan semua ubat meningkatkan prestasi akan menjadi lebih sukar dan boleh dihukum dengan ketara.
Jika AS berjaya melaksanakan undang-undang yang menjenayahkan sepenuhnya doping, kita mungkin akan memasuki tempoh bermasalah untuk sukan dan bagi atlet seluruh dunia yang mungkin tidak menangani sepenuhnya masalah di tengah-tengah doping.
